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馃寧馃嚚馃嚧 Colombia Desconocida: La Brecha entre los Datos, el Estado y sus Ciudadanos 馃搳馃挃

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Cada d铆a miles de millones de datos son entregados por los ciudadanos al Estado, sin embargo es muy pobre la acci贸n que tiene el gobierno sobre los mismos, esta es una afirmaci贸n muy fuerte, pero cuando vamos a mirar las cifras nos encontramos que realmente los datos no son aprovechados ni por las entidades y mucho menos por el gobierno; es as铆 como los altos 铆ndices que tenemos de violencia, indigencia, pobreza, desempleo y otros problemas son marginales, tienen inexactitud y no permiten tomar decisiones acertadas. Dec铆an los abuelos 鈥渁 la sopa le falta carne鈥, esto es realmente lo que tenemos, pues la cantidad de variables que se tienen en cuenta por el gobierno es m铆nima; en contraste de la cantidad de datos que se tienen y que podr铆an aportar a estas dificultades.

馃攳聽 馃捀 Cada d铆a miles de millones de datos son entregados por los ciudadanos al Estado, sin embargo es muy pobre la acci贸n que tiene el gobierno sobre los mismos, esta es una afirmaci贸n muy fuerte, pero cuando vamos a mirar las cifras nos encontramos que realmente los datos no son aprovechados ni por las entidades y mucho menos por el gobierno 馃帀

consultores聽 2022

En otros t茅rminos, lo que tenemos es una gran diversidad de problemas y complejidad, pero a su vez la receta para mejorar y aportar mucho m谩s se encuentra en nuestras propias manos, mucho m谩s cerca de lo que posiblemente pens谩bamos.

馃憠馃徎 LOS PROBLEMAS

Hablemos un poco de las dificultades que hacen que el escenario no sea el m谩s adecuado y que estemos perdiendo en gran parte la oportunidad al respecto, inicialmente podemos definir que lo que tenemos es la apropiaci贸n de algunas buenas pr谩cticas de uso de datos, lo cual nos permite inicialmente fluir con los mismos; pero que sin embargo hacen que los procesos y la generaci贸n de valor sea lenta como estado y muchas veces insatisfactoria para los ciudadanos nuestros clientes.

En cada una de estas organizaciones gubernamentales se tienen pr谩cticas no sanas con los datos las cuales van desde la misma naturaleza del porque se solicita la informaci贸n, hasta aspectos de integridad, confidencialidad, accesibilidad y disponibilidad que van asociados al tratamiento de estos.

En este contexto muchas veces no tenemos idea de que estamos pidiendo y mucho menos para que nos va a servir un dato como tal, en otras la mala pr谩ctica hace que los solicitemos una y otra vez, lo cual hace que sea algo engorroso y desgastante, que termina en unos procesos donde se pierde la consistencia y confianza sobre los mismos.

Consideremos el siguiente escenario: si has estado en la b煤squeda de empleo, es probable que hayas encontrado un formato de hoja de vida conocida como 芦Norma 1003禄 en Colombia, el cual puede tener un nombre diferente en otros pa铆ses. Completar esta hoja de vida es un proceso considerablemente laborioso, ya que aborda numerosos aspectos de nuestra vida, imaginemos tener que completarla varias veces; incluso en el segundo intento, es probable que hayas modificado algunos detalles y cometido errores que luego debes corregir tachando. Esta situaci贸n es comparable a la repetici贸n constante de solicitudes de los mismos datos, generando al final una gran cantidad de informaci贸n inconsistente y desgastante.

En lugar de generar valor, este ejercicio parece m谩s bien conducir a una p茅rdida de tiempo y recursos.

Examinemos otro elemento que contribuye a la complejidad de este problema: el flujo de datos. En este escenario, la ruta que sigue un dato desde su origen dentro de la organizaci贸n hasta su ciclo de vida interno, es decir, desde su adquisici贸n hasta su gesti贸n, no est谩 claramente definida. Cuando este proceso se realiza de manera manual y f铆sica, se presentan numerosos errores, tales como discrepancias en la ubicaci贸n, el dominio y el gobierno de los datos. Por otro lado, si optamos por realizarlo de forma digital, aunque se simplifica la operatividad, a煤n persisten fallos en la manipulaci贸n y la confianza en la integridad de los datos.

De casualidad le ha pasado que lleva m谩s de 30 a帽os pagando impuestos y cuando pasa por alguna entidad le preguntan la c茅dula y 驴qui茅n es?, si le ha pasado no lo dude por supuesto usted est谩 en Colombia, ac谩 a pesar de tener los datos e informaci贸n desconocemos que hay ciudadanos y que son los clientes, que con los impuestos de ellos que son recaudados es que esa plataforma de servicios del estado opera, pero a esta altura del partido seamos claros y objetivos NO OPERA BIEN.

Un tema no menos relevante que los que hemos hablado en esta publicaci贸n es el significado de los datos para la entidad, si bien la organizaci贸n les usa para sus diferentes prop贸sitos, su sensibilizaci贸n al respecto es m铆nima. Dicho de otra manera, 鈥減ateamos los datos todo el tiempo鈥, la consideraci贸n sobre los mismos es p茅sima y en algunas oportunidades se desconoce la naturaleza de estos y su posible importancia para la entidad.

He observado situaciones particulares a lo largo de mis a帽os como consultor, en las cuales los funcionarios de las entidades tienden a percibir la informaci贸n como algo exclusivamente propio. En algunos casos, llegan incluso a almacenar archivos valiosos en ubicaciones espec铆ficas y aisladas, manteniendo esta informaci贸n de manera personal y oculta.

Lo expuesto nos muestra que hay una ausencia de cultura por los datos y su importancia para la organizaci贸n, lo que termina muchas veces en un uso inapropiado de los mismos, lo cual desborda incluso hasta el componente de seguridad de la informaci贸n haciendo posiblemente que los datos sean comprometidos en diferentes instancias incluso sin conocimiento de nosotros mismos. La verdad no tenemos seguridad con la informaci贸n, por m谩s que los expertos, consultores y gur煤s del tema intenten mostrarnos como que el proceso es serio, robusto, confiable y seguro.

En resumen, nos enfrentamos a desaf铆os serios, complejos y ambiguos; sin embargo, la clave radica en la disposici贸n al cambio y el compromiso con abordar estos problemas. Solo a trav茅s de un compromiso efectivo, es plausible que el Estado logre ofrecer un valor m谩s significativo a los ciudadanos, fomentando as铆 una relaci贸n m谩s s贸lida y beneficiosa para ambas partes. Como lo afirmo el diario El pa铆s en una de sus publicaciones: 鈥淚nformaci贸n confiable y participaci贸n ciudadana: dos claves para repensar la preparaci贸n de Am茅rica Latina y el Caribe ante la pr贸xima crisis鈥

馃憠馃徎 HABLEMOS DE LAS SOLUCIONES

Habiendo dilucidado parte de los problemas con los datos e informaci贸n para el gobierno y entendiendo que hay muchos m谩s, podemos irnos adentrando en escenarios claros, reales y consistentes, es decir que se puedan realizar para dimensionar las posibles soluciones que entreguen valor a los ciudadanos y hagan del estado una organizaci贸n m谩s eficiente y productiva.

馃暤锔忊檪锔 El primero que quiero poner en contexto es la alineaci贸n de las organizaciones, si bien todas hacen alineaci贸n estrat茅gica con los planes del ejecutivo, en la pr谩ctica termina solo siendo un saludo a la bandera, porque son una cantidad de bater铆as de indicadores y elementos de medida que justifican el posible cumplimiento, pero que en la realidad no es tan cierto, porque no se entrega valor para el pueblo.

Para contextualizarnos, consideremos algunos de los recientes planes de gobierno, evitando adentrarnos en un escenario pol铆tico espec铆fico de clases y partidos pol铆ticos. Para nuestro pa铆s, el tipo de gobierno es un factor independiente en este an谩lisis:

馃晪 Plan Nacional de Desarrollo

鉀 2023-2026: 芦Pacto por la equidad, el crecimiento sostenible y la transformaci贸n social禄

鉀 2020-2022: 芦Pacto por Colombia, pacto por la equidad禄

鉀 2018-2022: 芦Pacto por Colombia, el pacto por la equidad禄

鉀 2014-2018: 芦Todos por un nuevo pa铆s禄

鉀 2010-2014: 芦Prosperidad para todos禄

鉀 2006-2010: 芦Hacia un Estado Comunitario禄

鉀 2002-2006: 芦Hacia un Estado comunitario en paz, equidad y prosperidad禄

鉀 1998-2002: 芦Colombia: hacia el siglo XXI禄

鉀 1994-1998: 芦M谩s empleo, menos pobreza y m谩s equidad

Para la ciudad de Bogot谩 particularmente:

鉀 2023-2026: 芦Pacto por la equidad, el crecimiento sostenible y la transformaci贸n social禄

鉀 2020-2022: 芦Pacto por Colombia, pacto por la equidad禄

鉀 2018-2022: 芦Pacto por Colombia, el pacto por la equidad禄

鉀 2014-2018: 芦Todos por un nuevo pa铆s禄

鉀 2010-2014: 芦Prosperidad para todos禄

鉀 2006-2010: 芦Hacia un Estado Comunitario禄

鉀 2002-2006: 芦Hacia un Estado comunitario en paz, equidad y prosperidad禄

鉀 1998-2002: 芦Colombia: hacia el siglo XXI禄

鉀 1994-1998: 芦M谩s empleo, menos pobreza y m谩s equidad

Para la ciudad de Bogot谩 particularmente:

Honestamente y con objetividad hacia el pa铆s y la ciudad de Bogot谩, lo planteado en el texto de los planes de desarrollo suena atractivo, pero debemos reconocer que, hasta el momento, NO SE HA LOGRADO seg煤n los indicadores que se han establecido de medici贸n y lo peor es la percepci贸n que tienen las personas de falsos cumplimientos en sus temas (paz, delincuencia, economia, salud, pobreza, terrorismo, secuestros…etc). Esto claramente nos permite una gran oportunidad para reflexionar sobre la situaci贸n.

Por esta raz贸n, la b煤squeda de un respaldo m谩s s贸lido para los planes y la alineaci贸n de estrategias en las entidades puede convertirse en un elemento valioso. Esto podr铆a lograrse mediante la articulaci贸n de diversas variables que, en conjunto con los datos disponibles, faciliten una ejecuci贸n m谩s precisa del plan y compleja del plan. Esto, a su vez, contribuir铆a a una toma de decisiones m谩s informada y a la realizaci贸n de objetivos que, en esencia, est谩n respaldados por un argumento s贸lido en el ejercicio de generar valor p煤blico.

馃暤锔忊檪锔 El segundo es el an谩lisis, dise帽o, desarrollo e implementaci贸n de una cultura basada en datos, es otro aspecto que puede ser significativo a la hora de aportar y empoderar a las entidades para encontrar soluciones de fondo que generen valor hacia los ciudadanos y sus comunidades. La propuesta no solo es conformarnos en tener pol铆ticas y documentarlas; sino es mucho m谩s ambiciosa, parte de entender el fondo del estado para disponer todo un escenario robusto que apoye a los ciudadanos mejorando significativamente las condiciones de vida y de comunidad en la que todos nosotros estamos inmersos.

Formulemos con un ejemplo una propuesta audaz y distinta, pero no necesariamente descabellada. Consideremos, por ejemplo, la Direcci贸n Nacional de Impuestos en Colombia (DIAN), una entidad de peso significativo debido a su papel en la recaudaci贸n de impuestos a nivel nacional. Plante茅monos la pregunta: 驴Qu茅 generar铆a un mayor valor para esta entidad? Una posible respuesta podr铆a ser que fomente el aumento de las ventas de las empresas al lograr una mayor captaci贸n de impuestos y recursos. Si este es el caso, 驴por qu茅 no transformar la DIAN en algo similar a MercadoLibre? Imaginemos una organizaci贸n que no solo recauda impuestos, sino que tambi茅n act煤a como un facilitador y patrocinador para emprendedores y empresarios, permiti茅ndoles comerciar de manera m谩s eficiente sus productos y servicios.

Es aqu铆 donde la transformaci贸n digital hace su magia, no es en la compra de tecnolog铆a, celulares, computadoras, redes o dispositivos, cursos de 120 horas de programaci贸n y ciencia de datos. La idea de volver a todo tipo de personas desarrolladores o cient铆ficos de datos; es conceptualmente incorrecta, mucho menos de la forma como se viene haciendo, con capacitaciones largas, que son desertadas y las cuales simplemente terminan siendo un indicador m谩s para el gobierno, entidades educativas y de formaci贸n; al final del d铆a, as铆 no avanzamos en la cultura que se requiere para generar el cambio y la transformaci贸n del pa铆s.

Este ejercicio de transformaci贸n viene dado por el cambio de la cultura, el cual no es f谩cil para una comunidad o poblaci贸n, pero qu茅 significativamente, si se aborda de una forma conveniente podemos llegar a encontrar definitivamente un alto valor p煤blico, que empodere a un estado para enfrentar sus problemas y necesidades de una forma m谩s acertada y ejemplar incluso hablando a nivel regional.

馃暤锔忊檪锔 El tercero que es muy interesante en esta propuesta es el conocimiento de los ciudadanos, ello implica un ejercicio significativo de CARACTERIZACI脫Nde ellos como tal, sus necesidades, conocimientos, dificultades y entendimiento de su contexto. Esto es una p茅sima labor que hace el estado, ya que basta tan solo ver el caso donde un vendedor ambulante que incluso dura m谩s de 30 a帽os de producci贸n sin pagarle impuestos al estado, se encuentran personas que ejercen y venden hoy en d铆a incluso con datafono y tarjetas de cr茅dito en la calle, algo poco l贸gico y entendible si en teor铆a llegan a ser los m谩s necesitados.

Otro caso puede ser la asignaci贸n de subsidios a personas con vivienda, veh铆culos y otras propiedades, o quiz谩s el contratista que en cada uno de los contratos le piden la cedula y un sinn煤mero de documentos todas la veces.

Podr铆amos reflexionar de manera sencilla: 驴Cree usted que el estado lo conoce? Es probable que, al considerar su profesi贸n, relaciones interpersonales y conexiones, llegue a la conclusi贸n de que NO, realmente NO LO CONOCE. una situaci贸n inaudita en un contexto como el actual mediado por la tecnolog铆a y donde el estado tiene gran parte de su informaci贸n.

En resumen, podemos afirmar que contamos con numerosos casos de mejora, los cuales claramente son identificables a los que sin embargo, el gobierno no aporta debido a que el carece de un conocimiento detallado de sus ciudadanos, una organizaci贸n de la informaci贸n y conocimiento.

De los diferentes aspectos expuestos se encuentra que hay ausencia de conocimiento y control por el gobierno, por eso es conveniente identificar metodolog铆as innovadoras para transformar la gesti贸n de los procesos de las entidades, de manera que los ejercicios con datos puedan aportar un valor significativo que genere conocimiento y saber.

Los ejemplos abundan, pero al aprovechar el uso de los datos y establecer un gobierno de datos, las perspectivas de cambio son innegables. El 茅xito de las nuevas interacciones entre ciudadanos y el estado estar谩, en gran medida, mediada por el componente tecnol贸gico, y es aqu铆 donde se vislumbra una transformaci贸n significativa que aporte realmente valor a los ciudadanos.

隆Adelante y comencemos el viaje hacia un futuro m谩s impulsado por datos!

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